13 января 1969 года в СССР был подписан приказ «О создании подвижного боевого железнодорожного ракетного комплекса (БЖРК) с ракетой РТ-23». Необходимость в этом возникла, когда в руки советской разведки попал план создания Вашингтоном ракетного поезда и фотографии образца. Так появилась идея создания аналогичного оружия для нанесения ответного ядерного удара.
