Ещё одно полезное видео по теме: "COVID-19. Самоизоляция. Ответственность за нарушение в Москве" [ Ссылка ]

В соответствии с указом мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 5 марта 2020 года на территории г. Москвы введен режим повышенной готовности. 31.03.2020 в данный указ внесены изменения, согласно которым граждане обязаны соблюдать режим самоизоляции.

Что же такое режим повышенной готовности и самоизоляция? Кто обладает полномочиями по введению таких режимов? Законно ли ограничение прав граждан?

Согласно статье 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Такие законы есть.
Во-первых, это Федеральный конституционный закон от 30.05.2001
№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Во-вторых, это Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – закон «О защите населения..»).
Согласно статье 1 Закона «О защите населения…» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих …

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Из взаимосвязанных положений статьей 4.1, 10, 11 Закона «О защите населения…» следует, что режим чрезвычайной ситуации может вводиться как на всей территории страны, так и в отдельно взятом субъекте РФ.

Понятие режима повышенной готовности следует из пункта 6 статьи 4.1 Закона «О защите населения …», в котором указано, что:
«Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.».
Ключевым моментом тут является то, что в режиме повышенной готовности функционируют органы…, а не граждане.

В то же время согласно пункту 10 статьи 4.1 Закона «О защите населения..» при введении режима повышенной готовности должностные лица, указанные в пунктах 8 и 9 этой статьи могут принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека ….

Теперь рассмотрим, что же такое самоизоляция. Такого понятия в юридической науке нет. Определения самоизоляции нет ни в одном нормативно-правовом акте системы законодательства РФ.
Однако, в указе мэра от 31.03.2020 сказано, что граждане обязаны соблюдать режим самоизоляции и не покидать места проживания за исключением установленного перечня случаев, то есть фактически им ограничивается право свободного передвижения граждан, закрепленное в статье 27 Конституции РФ. Но права граждан могут быть только федеральным законом, а не указом мэра. Мэр Собянин издал свой указ в соответствии с Законом «О защите населения…» (об этом написано в преамбуле указа), но его полномочия в рамках этого закона мы уже рассмотрели: он вправе принимать дополнительные меры защиты, не ограничивающие права и свободы человека и гражданина.

Следовательно, фраза «обязать граждан соблюдать режим самоизоляции», как это предписано в указе мэра Москвы, сама по себе является абсурдной и бессмысленной и не соответствует основному закону страны – Конституции РФ.

А что же делать гражданам?
В силу статьи 19 ФЗ «О защите населения..» граждане Российской Федерации обязаны, в том числе, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время в Федеральный закон «О защите населения…» внесены необходимые изменения, «оправдывающие» решения властей в сложившейся ситуации. Однако, необходимо помнить, что эти поправки внесены и вступили в силу 1 апреля, а подавляющее большинство спорных нормативно-правовых актов издано еще в марте 2020 года.

Спорить о законности и целесообразности введения режимов повышенной готовности и самоизоляции можно бесконечно долго. На мой взгляд, если бы был объявлен режим ЧС, то все наложенные ограничения были бы вполне законны. А так…

Однозначно такой вопрос может разрешить только суд. Не исключено, что принятый мэром Москвы указ будет признан не соответствующим закону, и его действие будет отменено.
Пока эти проблемы не решены, очевидно одно: несогласие с нормой права не освобождает граждан от ее исполнения.

свернуть